新型城镇化是我国现代化的必由之路，而处于城市与农村之间的城乡接合部，是新型城镇化建设的关键区域。记者近日在多省市调研发现，随着人口膨胀与资源匮乏的矛盾日益突出，目前大多数城乡接合部依然存在土地利用秩序混乱、违法犯罪行为多发、基础设施和公共服务缺位等顽疾。解决城乡接合部的重重难题，关键在于将“城乡接合”变为“城乡融合”，解决“钱从哪来、人到哪去、地怎么用”等三大问题，*终实现“人的城镇化”。本报**推出《关注城乡接合部·乱象与寻路》组稿，以飨读者。
 

    快速城市化不断催生新的城乡接合部，随之而来的新问题也不断发酵。违章建筑屡禁不绝，新型传销等违法犯罪行为近年来愈发猖獗。作为流动人口聚集地的城乡接合部，正在成为城市治安管理领域的“洼地”和各类利益冲突的“交汇地带”，社会矛盾“触点多、燃点低”，传统打击模式难以应对流窜性大、隐蔽性强的多样化犯罪。

　  在城乡接合部违法犯罪人员中，近年来流动人口所占的比例不断加大。“突然间不种地了，以前满眼青纱帐，现在全是灯红酒绿；以前交往的都是三村五里，现在见得是五湖四海。”河北三河市公安局副局长国立臣说，当地刑事犯罪80%以上是流动人口所为。

　　据公安机关分析，城乡接合部犯罪案件以侵财型为主，但具体类型日益多样化。“两抢一盗、翻墙撬锁、诈骗老人、占地经营、假冒商品……”国立臣历数近年来查办过的案件：“*恶心的是血豆腐里放甲醛，表面漂亮实际特脏，弄完案子到现在我都没吃过血豆腐。”

　　城乡接合部经济发展起来之后，很多居民手里有了钱却不知道如何花，带来诸如嫖娼、赌博等大量不良社会风气，由此诱发杀人、伤害致死、抢劫等严重暴力性案件。以禅城区为例，2011年至去年10月，城乡接合部色情发廊、无证照“黑旅业”、路边招嫖、“老虎机”等案件数量占全区查处数的80%左右，而重大刑事案件也占全区的82%。

　　更为严重的是，城乡接合部犯罪成员正向低龄化发展。北京市房山区人民检察院反渎职侵权局干部巫建军说，近年来，大中城市外来青少年人口数量增长较快，大部分流动人口子女享受不到优质的教育资源，很多未成年人往往在城乡接合部的网吧、台球厅、卡拉O K等娱乐场所聚集，同社会不良分子混成一团，受到犯罪分子的教唆。

     多地公安干警反映，受治安环境复杂、基层政权和群众自治组织相对弱化等条件限制，城乡接合部犯罪“流动性大隐蔽性强”的特征日渐强化，打击难度逐步提高，但另一方面，城乡接合部管理机制未能跟上经济社会迅速发展的需要，打击犯罪模式滞后，未能实现与时俱进的综合治理。

　　“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不管用、思想教育不顶用”—这是一位基层干部形容城乡接合部“难管”的顺口溜。

　　城乡接合部往往由于行政区域划分与治安管理范围不尽吻合，导致一些案件高发地区、治安问题复杂区域、防范薄弱地带，存在警力不足、见警率低、巡防力量薄弱等问题，导致“发现难打击难”。

    城乡接合部要长治久安，除了巡逻防控，*主要是抓基层工作，加强监控侦查，做好犯罪预防，实行精细化、专业化管理。”